Сауна или баня в многоквартирном доме – это законно?

В подвалах некоторых многоквартирных домов появляются новые сауны (бани) или существуют уже много лет. Многих собственников это конечно не устраивает, так как во-первых это опасно, во-вторых часто сопровождается сомнительными сточки зрения закона и норм морали деятельностью да и вообще, подвал – общее имущество собственников дома.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что граждане, проживающие в многоквартирных домах, имеют право на благоприятные и безопасные условия проживания (часть 1 статьи 161 этого Кодекса).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.2.3150-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2013 № 70 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» бани (сауны) должны размещаться в отдельно стоящих зданиях. Не допускается оборудование бань (саун) в многоквартирных жилых домах.

Также пунктом 5.5.8 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно­ планировочным и конструктивным решениям» комплекс помещений встроенных бань (саун) не допускается размещать в подвалах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержден прилагаемый перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 40 данного Перечня обязательному применению подлежит ряд положений утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации Свода правил «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» СП 54.13330.2016, в том числе пункт 4.10 указанного Свода правил (СНиП 31-01-2003).

На основании пункта 4.10 этого СНиП 31-01-2003 в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах на третьем этаже) допускается размещение только встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения при условии соблюдения Правил устройства электроустановок (и иных правил в соответствии с законодательством) и за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Из этого следует, что не допускается размещать бани (сауны) в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже).

Запрет на размещение бань (саун) в общественных помещениях многоквартирных жилых домов действовал также ранее, до введения в действие указанного СНиП 31-01-2003, пунктом 4.11 которого установлено, что при размещении помещений в цокольном и подвальном этажах жилых зданий следует учитывать ограничения, установленные в пункте 4.10 данного СНиП.

До введения в действие названного СНиП 31-01-2003 имели силу положения СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78 (дата введения в действие 01.01.1990, дата окончания действия 01.10.2003).

Согласно пункту 1.36 указанного СНиП 2.08.01-89 в первом, втором и цокольном этажах жилых зданий не допускается размещать бани и сауны.

В силу пункта 2.16 СНИП 2.08.01-85 «Жилые здания», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР № 231 (дата введения в действие с 01.07.1986, дата окончания действия 01.01.1990), также установлен запрет на размещение в первом, втором, цокольном этажах и подвалах жилых зданий бань (саун).

Размещение же бассейнов непосредственно в многоквартирных жилых домах не допускается на основании пункта 4.11 Свода Правил СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778); пунктом 3.9 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-113-2004 «Бассейны для плавания» (одобрен письмом Госстроя Российской Федерации от 30.04.2004 № ЛБ-322/9 и приказом Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 26.02.2005 № 24).

Таким образом, до введения новой нормы в 2013 году «Об утверждении СанПин 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологическое требование к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», ранее также были установлены запреты и ограничения в части размещения бань (саун), бассейнов в жилых домах.

Кроме того, согласно статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (пункт 1 этой статьи), а также на основании требований технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 5 этой статьи). Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Помимо этого, для размещения бань (саун), бассейнов в жилых домах необходима программа производственного контроля, а также документы, подтверждающие ее выполнение (пункт 6.2.31 СП 2.1.3678-20).

В случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства к эксплуатации жилых помещений наступает административная ответственность в соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, доказательством законной деятельности бани (сауны), бассейна, размещенных в жилом доме до введения указанных выше норм и ограничений, может, в том числе служить решение соответствующего органа власти по узаконению перепланировки и разрешению на организацию в спорном нежилом помещении бани (сауны), бассейна.

Так, в силу части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого (нежилого) помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 этого Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировка, представлявшегося на основании пункта 3 части 2 статьи 26 этого Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 26 этого Кодекса).

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (примечание: в городе Москве такое согласование осуществляется Государственной жилищной инспекцией города Москвы) на основании принятого им решения.

Указанная выше позиция также находит свое отражение в судебной практике (апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12.04.2019 по делу № 33-13016/2019; решение Тюменского областного суда от 23.03.2016 по делу № 12-49/2016; решение Ленинского районного суда Тюмени от 15.01.2015 по делу № 2-297/2015; постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда города Ростова-на-Дону от 14.07.2016 по делу № А32-25544/2015).